改革微案例|中国农垦：差异化落实董事会职权 构建分层分类治理格局
作者：本站编辑 来源：原创 发布日期：2025-10-20 浏览次数：
一、问题与挑战
落实董事会职权是国有企业深化改革、完善中国特色现代公司治理制度的核心任务。实践中，如何针对各类子企业实现差异化落实董事会职权仍是企业面临的问题与难点。一是部分子企业各治理主体间职权划分不清晰，存在决策效率低的问题。二是部分新设混合所有制企业治理链条不完整，国有资产监管要求难以有效落实。三是部分子企业未设立董事会仅设执行董事，治理结构不完善，存在决策权集中、制衡机制缺失的风险。
二、改革措施与成效
中国农垦集团有限公司（以下简称“中垦公司”）按照党委会、董事会、经理层“三会”设立情况和股权结构将管理权范围内正常运营的子企业划分为三类进行差异化管理，通过“应建尽建、差异管理、穿透管控”完善治理体系。
（一）对“应建尽建”成熟型子企业，全面落实董事会职权，实行规范化管理。中垦公司对4家成熟型子企业开展“三会”职责专项治理，制定示范文本，指导4家子企业修订完善“三会”或“四会”清单，精准划分各治理主体的决策权限，厘清股东会、党委会、董事会及经理层权责边界，完善“三重一大”决策机制，进一步落实子企业董事会相关职权。
（二）对新成立的混合所有制企业，以议案审核为抓手，实行穿透式管理。中垦公司着眼治理效能提升和管理创新，制定《所属企业董事会和股东会议案审核管理办法》，全流程规范控股、参股子企业董事会、股东会议案审核机制，构建起从派出董事把关、议案初审、职能部门联审到中垦公司总经理办公会审议，再由派出董事或股东代表进行表决的立体化决策体系。2024年，中垦公司共审核所属7家控股、参股子企业的董事会和股东会议案103件，备案会议材料21份。通过议案审核，中垦公司建立了穿透式管理通道，将股东战略意志精准嵌入混合所有制企业治理链条，有效保障了国资监管要求在法人治理结构中的刚性落实。
（三）对未设立董事会的子企业，创新决策机制，实行双轨治理。中垦公司积极探索特殊治理主体管控方式，针对下属3家未设立董事会的子企业，试行“执行董事+总经理办公会”协同治理机制，两者分设的，执行董事日常列席总经理办公会以了解企业生产经营情况，执行董事作出决定前视需要充分听取经理层意见。该双轨并行的决策监督机制，有利于形成权责分明、制衡有效的治理格局并提高效率，实现决策科学化、执行高效化、监督立体化，保障了子企业稳健发展与合规经营。
三、经验与启示
中垦公司通过差异化治理、清单化管理和穿透式管控，进一步实现治理效能提升。一是坚持分类施策，采取“一企一策”治理模式，避免了“一刀切”。二是强化制度牵引，通过《所属企业董事会和股东会议案审核管理办法》将监管要求转化为可操作的治理流程，实现“制度管权”。三是注重创新驱动，通过创新治理机制有效探索执行董事履职方式。
